In 2008 gaf Holland Casino te kennen dat zij hun casinoconcept wilde vernieuwen. Er werd gedacht aan een upgrading van de speelruimte en uitbreiding van de horecafaciliteiten. De minister van justitie heeft de landsadvocaat gevraagd om een advies te geven over de juridische haalbaarheid van deze plannen.
In zijn advies dat de landadvocaat heeft uitgebracht keurt deze de plannen van Holland Casino goed. De landsadvocaat stelt dat het monopolie van Holland Casino te rechtvaardigen is. De Europeesrechtelijke rechtvaardiging zou echter in gevaar komen als Holland Casino een expansief en niet restrictief beleid voert. Uitbreiding van het aantal casino’s of de hoeveelheid reclame acht hij onwenselijk. Het verhogen van de kwaliteit van het aanbod en de bestaande casino’s aantrekkelijker maken van de casino’s door verbouwingen is echter wel mogelijk. Het op deze manier aantrekkelijker maken van het aanbod is toegestaan, mits maar niet de totale hoeveelheid reclame wordt verhoogd.
